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西漢末年 ， 政治日益腐敗 ， 土地兼并成風 ， 社會動蕩不安 。面對這種形勢 ， 有不少人向朝廷提出解決危機的辦法 。漢哀帝時 ， 大司馬師丹針對當時豪富吏民訾數巨萬 ， 而貧弱愈困的現象 ， 提出對貴族豪富占田及奴婢的數量加以限制 。
由于當時絕大多數豪強地主、貴族官僚都早已超過最高限額 ， 因不愿放棄自身利益 ， 所以這個建議剛一提出 ， 即被束之高閣 ， 成為一紙空文 。
【西漢為什么滅亡?】內外交困的漢哀帝 ， 在社會上、包括一部分官僚地主中 ， 已經失去威望 。外戚世家出身的王莽就是在這種情況下迅速崛起 ， 王莽不受新野田而上書頌其功德者竟達48700人 ， 各地方官吏也不斷向王莽獻祥瑞 ， 為其制造代漢的輿論 。王莽就在地主官僚的擁護下 ， 由"安漢公"到"假皇帝" ， 終在公元八年十二月 ， 自立為皇帝 ， 改國號為"新" ， 西漢滅亡 。
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